在2017年的高考中，全国卷分为三套试卷，即全国卷一、全国卷二和全国卷三。关于这些试卷是以省为单位还是以地区为单位进行区分的问题，实际上主要遵循的是省级行政区划。
全国卷的使用范围通常是以省份为基础来确定的。例如，全国卷一主要适用于一些教育水平较高的省份，如河南、河北、山西等；全国卷二则覆盖了较多的西部及东北地区省份，如甘肃、青海、宁夏、陕西、新疆、吉林、黑龙江、内蒙古等；而全国卷三则是为了适应部分教育发展水平相对较低的省份，比如广西、贵州、云南、四川等。
这种划分方式主要是基于各省份的整体教育水平和考生数量等因素综合考量的结果。通过这种方式，可以更好地平衡教育资源分配，确保考试的公平性和科学性。
因此，在讨论2017年高考全国卷的划分时，我们可以说它主要是以省为单位来进行区分的，而非具体到更小的地区级别。这样做的目的是为了能够更有效地管理考试组织工作，并且照顾到不同区域的实际需求。
