9月28日不免费。根据国家法定节假日高速免费政策，免费通行仅针对春节、清明节、劳动节、国庆节等重大节假日，且免费时段通常从节假日第一天0时开始，到最后一天24时结束。例如，国庆节免费时间为10月1日0时至10月7日24时，而9月28日属于节前工作日（或周末），不在免费范围内，因此仍需正常缴纳过路费。
【常见问题】
问题1：9月28日免过路费吗？
回答1：9月28日不免过路费，只有国庆节（10月1日-7日）期间才免费，具体以当年官方通知为准。
问题2：9月28日如果提前上高速，10月1日下高速，免过路费吗？
回答2：如果9月28日上高速，但10月1日0时之后下高速，则免费。免费时段以车辆驶离出口收费车道的时间为准，因此跨时段行驶可享受免费政策。
问题3：9月28日免过路费的政策每年都一样吗？
回答3：基本一致，但需关注国务院办公厅发布的节假日安排，若遇调休或特殊年份，可能调整免费时段。目前无例外，9月28日常规不免费。
